Με τον ν. 3852/2010 (Καλλικράτης), άρθρο 94 παρ. 4,
μεταβιβάστηκε στους Δήμους, μεταξύ άλλων, και η αρμοδιότητα ανέγερσης σχολικών κτιρίων. Κατ’ άρθρο 95 παρ. 1.α. του ίδιου νόμου, η πιό πάνω αρμοδιότητα ασκείται από 1-1-2011.
Κατ’ άρθρο 102 παρ. 5 του Συντάγματος «Κάθε μεταβίβαση αρμοδιοτήτων από κεντρικά ή περιφερειακά όργανα του Κράτους προς την τοπική αυτοδιοίκηση συνεπάγεται και τη μεταφορά των αντιστοίχων πόρων».
Σύμφωνα με το άρθρο 6 παρ. 24 εδ. γ του ν. 2240/1994 «… η κατασκευή σχολικών κτιρίων του Νομού Αττικής παραμένει στην αρμοδιότητα του Οργανισμού Σχολικών Κτιρίων (Ο.Σ.Κ.)».
Η πιό πάνω εξαίρεση από τις αρμοδιότητες της αυτοδιοίκησης επαναλήφθηκε και με τη διάταξη του άρθρου 1 παρ. 2 του Π.Δ. 161/2000.
Κατά ταύτα, μέχρι την 31-12-2010, η αρμοδιότητα κατασκευής σχολικών κτιρίων στο Νομό Αττικής ανήκει αποκλειστικά και μόνον στον Ο.Σ.Κ.
Ο Ο.Σ.Κ. είναι κρατικό όργανο, άρα, σύμφωνα με την προεκτεθείσα συνταγματική διάταξη, η όποια μεταβίβαση αρμοδιοτήτων του στους Δήμους συνεπάγεται και τη μεταφορά σ’ αυτούς των αντιστοίχων πόρων.
Τέτοια μεταφορά πόρων δεν υπάρχει.
Άλλωστε, σήμερα, ο Ο.Σ.Κ. λειτουργεί κανονικά, προφανώς διότι η από 1-1-2011 ανάθεση της αρμοδιότητας στους Δήμους ανέγερσης σχολικών κτιρίων δεν είναι αποκλειστική. Ούτε και θα μπορούσε να είναι (αποκλειστική) πριν την κατάργηση του Ο.Σ.Κ. και την μεταφορά των αντιστοίχων πόρων στους Δήμους.
Εν όψει των ανωτέρω, το κρίσιμο στοιχείο που πρέπει να ληφθεί υπ’ όψιν (προκειμένου να αποφανθεί κανείς γιά το ποιός, πραγματικά, είναι αρμόδιος και υπεύθυνος γιά την ανέγερση σχολείων, ο Ο.Σ.Κ. ή οι Δήμοι του Νομού Αττικής) είναι το γεγονός της μη μεταβίβασης των σχετικών πόρων στους τελευταίους.
Δηλαδή, εφ όσον δεν έχει συντελεσθεί η συνταγματική επιταγή της μεταβίβασης των εν λόγω πόρων, τα σχολείαεξακολουθούν να κτίζονται νομίμως μερίμνει και δαπάναις του Ο.Σ.Κ.
Το πιό πάνω το αντιλαμβάνεται ο μέσος κοινός νους, σύμφωνα με το προφανές: Ο φορολογούμενος πολίτης δε μπορεί να φορολογείται δύο φορές για την ανέγερση σχολικών κτιρίων, μία φορά μέσω των κρατικών φόρων καιδεύτερη φορά μέσω των δημοτικών φόρων.
Το «περίεργο» είναι (ή μήπως δεν είναι) ότι αυτό το προφανές δεν το αντιλαμβάνεται το πολιτικό προσωπικό της δημοτικής αρχής του Δήμου, με επικεφαλής τον κ. Δήμαρχο.
Εν όψει των ανωτέρω, πληροφορηθείς ότι η δημοτική αρχή προγραμμάτιζε τη κατασκευή πέντε σχολικών αιθουσών «προκάτ» (που στη συνέχεια έγιναν τρεις) από ίδιους πόρους του Δήμου κατέθεσα στο Δήμο την κάτωθι επιστολή μου, που έλαβε αρ. πρωτ. 23894/22-7-2011.
«Κε Δήμαρχε
Με αφορμή τον προγραμματισμό από το Δήμο Διονύσου της «προμήθειας» πέντε (5) σχολικών αιθουσών «προκάτ», μερίμνει και δαπάναις του Δήμου και χωρίς πρόβλεψη έκδοσης των σχετικών οικοδομικών αδειών, σας εκθέτω τα κάτωθι:
1. Η ανέγερση σχολικών κτιρίων, βάσει του νόμου, γίνεται μερίμνει και δαπάναις του Ο.Σ.Κ.
2. Χθες, 21-7-2011 και περί ώρα 11:00 π.μ., επικοινώνησα τηλεφωνικώς με τον Τμηματάρχη της Δ/νσης Προγραμματισμού και Γηπέδων του Ο.Σ.Κ. κ. Λύκο, στο τηλέφωνο 210 5272522, και του εξέθεσα τα καθέκαστα.
3. Ο ως άνω αρμόδιος υπάλληλος του Ο.Σ.Κ. με ενημέρωσε σχετικά ότι, εκτός του ότι ο Ο.Σ.Κ. χρηματοδοτεί τα έργα της ανέγερσης σχολικών κτιρίων, τέτοια έργα εντάσσονται και στο ΕΣΠΑ.
4. Πέραν των ως άνω γενικών, ειδικότερα σε ό,τι αφορά τις αίθουσες «προκάτ», μου είπε ότι ο Ο.Σ.Κ. διαθέτει σήμερα έτοιμες δεκαπέντε (15) αίθουσες «προκάτ» και ό,τι, εφ’ όσον υπάρξει σχετικό έγγραφο αίτημα του Δήμου (προς την Δ/νση Προγραμματισμού και Γηπέδων), ο Ο.Σ.Κ. θα ανταποκριθεί θετικά.
5. Επίσης, ο άνω υπάλληλος μου είπε ότι το ζήτημα έκδοσης των σχετικών οικοδομικών αδειών είναι εκ των ουκ άνευ καθώς και ότι, εφ’ όσον ο Δήμος βοηθήσει τον Ο.Σ.Κ. στη διεκπεραίωση της έκδοσης των ως άνω οικοδομικών αδειών, η όλη διαδικασία δε θα καθυστερήσει.
6. Η ανέγερση των εν θέματι σχολικών αιθουσών δεν αποτελεί «προμήθεια» αλλά έργο. Βαπτίζοντας το συγκεκριμένο έργο ως … «προμήθεια»(!!!) κάποιοι «ευφυείς» εσκέφθηκαν, ίσως, ότι μπορούν να αποφύγουν την έκδοση οικοδομικής αδείας.
Αυτές οι «κουτοπόνηρες» μεθοδεύσεις στερούνται σοβαρότητος, νομιμότητος και υπονομεύουν την αξιοπιστία του έργου από πλευράς ασφάλειας.
Άρα, πρέπει να εγκαταλειφθεί από το Δήμο το βάπτισμα του εν λόγω έργου ως… «προμήθειας». Συνακόλουθα, πρέπει να εγκαταλειφθεί πάραυτα και η μεθόδευση εκτέλεσης του έργου αυτού με τη διαδικασία της … «προμήθειας».
Πρόκειται περί χονδροειδούς ταχυδακτυλουργίας που δε θα ευδοκιμήσει.
7. Παρατηρώ, κ. Δήμαρχε, ότι οι συνεχείς διαμαρτυρίες μας γιά την κατασπατάληση των ιδίων πόρων του Δήμου σε έργα που, κατά νόμον, οφείλουν να εκτελούνται από κρατικούς πόρους, σας αφήνουν ασυγκίνητο.
Συνεχίζετε, έτσι, απτόητος τη μεθόδευση της διπλής φορολόγησης των κατοίκων του Δήμου Διονύσου, οι οποίοι πληρώνουν μία φορά τα σχολικά κτίρια μέσω των κρατικών φόρων και, δεύτερη, φορά, μέσω των δημοτικών φόρων.
Ό,τι κάνετε με τις επισκευές των σχολικών κτιρίων, το ίδιο κάνετε και με τις κατασκευές των σχολικών κτιρίων.
8. Κ. Δήμαρχε, σας ερωτώ ευθέως:
Γιατί πληρώνει ο φορολογούμενος κρατικούς φόρους γιά τη λειτουργία του Ο.Σ.Κ., ο οποίος, κατά νόμον, χτίζει τα σχολεία;
Γιατί σπαταλάτε ίδιους πόρους του Δήμου γιά την ανέγερση σχολικών αιθουσών, ένα έργο αρμοδιότητας του Ο.Σ.Κ.;
Γιατί, επί πλέον, μεθοδεύετε… «προμήθειες» (!!!) σχολικών αιθουσών «προκάτ» δαπάναις του Δήμου (με την μέθοδο των απ’ ευθείας αναθέσεων είτε και προχείρων διαγωνισμών);
Γιατί εξελίσσεται η πιό πάνω μεθόδευση, καθ’ ην στιγμή, με ένα και μόνο τηλεφώνημα, θα μπορούσατε να πληροφορηθείτε (όπως και εγώ) ότι ο Ο.Σ.Κ. διαθέτει τις σχολικές αίθουσες «προκάτ» τις οποίες σπεύδετε, απλόχερα, να… «προμηθευτείτε» με κατασπατάληση των ιδίων πόρων του Δήμου;
9. Κατόπιν όλων των προεκτεθέντων, σας ζητώ, κ. Δήμαρχε, να μεριμνήσετε προσωπικώς
α) γιά την άμεση εγκατάλειψη των πιό πάνω απαράδεκτων μεθοδεύσεων, σε ό,τι αφορά το έργο της κατασκευής των εν θέματι σχολικών αιθουσών και
β) γιά τη σύννομη εκτέλεση του εν λόγω έργου μερίμνει και δαπάναις της Ο.Σ.Κ. Α.Ε.»
Εξ όσων προκύπτουν από την σχετική με το παρόν θέμα υπ’ αρ. πρωτ. 24742/29-7-2011 εισήγηση του κ. Ν. Παππά, η πιό πάνω επιστολή μου πετάχτηκε στο καλάθι των αχρήστων.
Ουδείς «αρμόδιος» φαίνεται να συγκινείται.
Απαξιούν ν’ ασχοληθούν, έστω και στο ελάχιστο, προκειμένου να προμηθευτούν αδάπανα γιά το Δήμο τις εν θέματι προκατασκευασμένες σχολικές αίθουσες από τον Ο.Σ.Κ. Αντ’ αυτού, προτιμούν, παραβιάζοντας τις προεκτεθείσες συνταγματικές διατάξεις, να κατασπαταλούν παράνομα τους ίδιους πόρους του Δήμου.
Αλήθεια, μπορούν να μας πουν οι κύριοι της πλειοψηφίας ποιός ακριβώς είναι ο δημοτικός φόρος-ίδιος πόρος του Δήμου που προβλέπεται από το νόμο γιά την ανέγερση σχολικών εγκαταστάσεων;
Κανένας απολύτως!
Εν τοιαύτη περιπτώσει, κύριοι της πλειοψηφίας, από ποιό ακριβώς έσοδο του Δήμου αποσπάτε ανεπίτρεπτα τα συγκεκριμένα χρήματα για να υλοποιήσετε τη δαπάνη της εν λόγω «προμήθειας»;
Περαιτέρω, η εν θέματι «προμήθεια» προκατασκευασμένων σχολικών αιθουσών δεν προβλέπεται στο Ετήσιο Πρόγραμμα Δράσης (Ε.Π.Δ.)-Τεχνικό Πρόγραμμα του Δήμου, συνεπώς είναι παράνομη, διότι, κατ’ αρχήν και εκ προοιμίου, απαγορεύεται η υλοποίηση έργων, εργασιών και προμηθειών που δεν προβλέπονται και δεν περιλαμβάνονται στο Ε.Π.Δ.-Τεχνικό Πρόγραμμα.
Η εν λόγω «προμήθεια», φυσικά, δεν προβλεπόταν στον αρχικό Προϋπολογισμό του Δήμου. Η «προμήθεια» αυτή προβλέφθηκε (με αριθμό 53) στην αναμόρφωση του Προϋπολογισμού που εγκρίθηκε από το Δημοτικό Συμβούλιο στη 15η συνεδρίασή του της 6-6-2011.
Βάσει του οικείου απομαγνητοφωνημένου πρακτικού (σελίδες 51,56) ο Αντιδήμαρχος Οικονομικών και Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής κύριος Πέππας είχε πει τότε τα εξής σχετικά:
«…θα κατευθυνθούμε προς τον Ο.Σ.Κ. γιά χρηματοδότηση …», «… δέχομαι πολύ σοβαρά αυτό που είπε ο κ. Σωτηρίου γιά τις σχολικές αίθουσες. Βεβαίως και μπορούν να χρηματοδοτηθούν…. έχουμε συντάξει έγγραφο, να το αποστείλουμε στον Ο.Σ.Κ. γιά να βρεθούνε λύσεις χρηματοδότησης γι’ αυτές τις σχολικές αίθουσες.»
Δηλαδή, μέχρι τις 6-6-2011, ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής δεν είχε κάνει τίποτε!!!
Ούτε αυτός ούτε κανείς άλλος!!!
Το ταμείο του Δήμου να είναι καλά!!!
Άλλωστε, λεφτά υπάρχουν!!!
Αλλά και γιά μετά τις 6-6-2011, ποιό έγγραφο απεστάλη στον Ο.Σ.Κ. γιά χρηματοδότηση των εν θέματι αιθουσών και ποιά η απάντηση;
Και, γιατί να γίνεται λόγος μόνο γιά χρηματοδότηση από τον Ο.Σ.Κ. και όχι γιά «προμήθεια» των ιδίων των αιθουσών;
Προφανώς, δεν είχατε πάρει, κύριοι της πλειοψηφίας, ούτε ένα τηλέφωνο στον Ο.Σ.Κ.!
Ακόμη όμως και στην προαναφερθείσα υπ’ αρ. πρωτ. 24742/29-7-2011 εισήγηση του κ. Παππά, όχι μόνον, κατά τα ανωτέρω, δεν γίνεται κανένας απολύτως λόγος γιά (το καθ’ όλα εύλογα οφειλόμενο) αίτημα προμήθειας αιθουσών από τον Ο.Σ.Κ. αλλά, επί πλέον, δεν γίνεται και κανένας λόγος γιά την πιό πάνω χρηματοδότηση, γιά την οποία είχε υποσχεθεί ότι ενεργεί ο κ. Πέππας.
Τελικά, κύριοι της πλειοψηφίας, έχετε κάνει κανένα έγγραφο αίτημα προς τον Ο.Σ.Κ., ναι ή όχι, πότε και με ποιό περιεχόμενο;
Ή μήπως (όπερ και το πιθανότερο) οι πιό πάνω διαβεβαιώσεις του κ. Πέππα ήταν λόγια του αέρα;
Περαιτέρω, από ποιούς κρίθηκε απαραίτητη η εγκατάσταση των πιό πάνω αιθουσών – κουτιών; Προφανώς μόνον από εσάς, διότι είναι αδιανόητο η σχολική κοινότητα (οι σύλλογοι γονέων, οι διευθυντές και οι δάσκαλοι των σχολείων, κ.λπ.) να έχει εγκρίνει την εγκατάσταση τέτοιων προκατασκευασμένων αιθουσών – κουτιών ελαφρού τύπου, τις οποίες, εξ όσων γνωρίζω δεν χρησιμοποιεί ο Ο.Σ.Κ., και, μάλιστα, με τη διαδικασία της «προμήθειας», λες και πρόκειται γιά εμπόρευμα και όχι γιά σχολικές εγκαταστάσεις.
Αν είχατε ξεκινήσει τις σχετικές ενέργειες προς τον Ο.Σ.Κ. αμέσως μετά τις εκλογές ή και, εν πάσει περιπτώσει, από 1-1-2011 (ή, έστω, και ένα-δύο μήνες μετά την εγκατάστασή σας ως δημοτικής αρχής) , αυτό θα ήταν το αποτέλεσμα;
Προφανώς όχι. Και καλύτερες αίθουσες θα είχαν εξασφαλιστεί και αδάπανα γιά το Δήμο.
Η αμέλειά σας είναι βαρύτατη.
Και ναι μεν τώρα, άνετοι, στέλνετε το λογαριασμό της ανικανότητας και της αδιαφορίας σας στην τοπική κοινωνία, αν όμως έχει μείνει τίποτε όρθιο, υπάρχει το ενδεχόμενο (αμυδρά αλλά υπάρχει) ο λογαριασμός αυτός κάποτε να σας επιστραφεί.
Καταψηφίζω την εισήγηση και ζητώ το εν θέματι έργο να εκτελεστεί σύννομα, μερίμνει και δαπάναις του Ο.Σ.Κ.
Passipoularidou's weblog 