ΔΗΜΟΣ ΔΙΟΝΥΣΟΥ-Το μέλος της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Διονύσου Διονύσιος Ζαμάνης κατέθεσε στην Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου αναφορά με θέμα «Έλεγχος νομιμότητας αναφορά για Αναμόρφωσης προϋπολογισμού Δήμου Διονύσου Ο.Ε 2011»

---

Το  μέλος της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Διονύσου Διονύσιος Ζαμάνης κατέθεσε  στην  Επίτροπο  του  Ελεγκτικού  Συνεδρίου, υπεύθυνη  για  τον έλεγχο της οικονομικής διαχείρισης του Δήμου, την υπ’ αρ. πρωτ. 52207/10-10-2011 αναφορά του με θέμα «Έλεγχος νομιμότητας Αναμόρφωσης προϋπολογισμού Δήμου Διονύσου Ο.Ε 2011», της οποίας το περιεχόμενο έχει ως εξής:

Προσάγω και επικαλούμαι την υπ. αριθμ. 190/26-09-2011 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Διονύσου(συνημ.1),η οποία ελήφθη κατά τη συζήτηση του 2ου θέματος της ημερήσιας διάταξης της 21ης συνεδρίασης του , με τίτλο «Αναμόρφωση προϋπολογισμού ο.ε 2011».Σύμφωνα με το άρθρο 72 παρ.1α & β  του ν.3852/2010, η Οικονομική Επιτροπή είναι το όργανο που συντάσσει και ελέγχει τον προϋπολογισμό του Δήμου. Κατά μείζονα λόγο, αυτή είναι αρμόδια και θα πρέπει να συντάσσει όλες τις αναμορφώσεις του προϋπολογισμού, κατόπιν εισήγησης της οικονομικής υπηρεσίας, και να τις διαβιβάζει στο Δ.Σ για έγκριση.

Η διαδικασία αυτή δεν τηρήθηκε μέχρι σήμερα, ούτε τηρείται εν προκειμένω στο Δήμο Διονύσου, με αποτέλεσμα να απομειώνεται η δυνατότητα ελέγχου των μεταβολών–αυξομειώσεων των κωδικών αριθμών  εσόδων–εξόδων του προϋπολογισμού που αναμορφώνονται.

Το σημαντικότερο όμως είναι ότι δεν τηρείται η νόμιμη διαδικασία αναμόρφωσης του προϋπολογισμού,  σύμφωνα με τις οδηγίες του Υπουργείου Εσωτερικών που εξέδωσε το Σεπτέμβριο του 2001 σε συνεργασία με την Ελλην. Διαδημοτική Εταιρεία Χρηματοοικονομικών Υπηρεσιών.

Συγκεκριμένα, στο κεφάλαιο 2 (συνημ. 2) «Προϋπολογισμός των ΟΤΑ» παράγραφος 7 περί αναμόρφωσης του προϋπολογισμού, αναφέρεται ότι :

 Για να είναι νόμιμη η μεταφορά πιστώσεων, πρέπει:

• Να μην πρόκειται για μείωση πιστώσεως προς εκτέλεση έργου εκτός εάν υπάρχει αδυναμία εκτέλεσής του και διατίθεται για την εκτέλεση άλλου έργου ή εκτός εάν βρισκόμαστε στο τελευταίο τρίμηνο και δεν μπορεί πλέον στο διάστημα που απομένει να εκτελεστεί το έργο, οπότε η πίστωση διατίθεται για την κάλυψη άλλων δαπανών. (άρθρο 221 Π.Δ. 410/95)

• Η ανάγκη για αύξηση μιας πίστωσης να προήλθε από λόγους που δεν ήταν δυνατόν να ληφθούν υπόψη κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού.

• Εάν πρόκειται να μεταφερθεί πίστωση έργου για κάποιο νέο έργο, να προηγηθεί τροποποίηση του τεχνικού προγράμματος.

• Αν καταργείται πίστωση που χορηγήθηκε για λειτουργικές ανάγκες, να δικαιολογηθεί το ανέφικτο της πραγματοποίησης του σκοπού της.

• Να μην μεταφέρεται πίστωση που χορηγήθηκε για ειδικό σκοπό.

• Να μην πρόκειται για επαύξηση ή δημιουργία νέας πίστωσης προορισμένης για χαριστικούς σκοπούς, εκτός αν οι λόγοι προέκυψαν μετά την επικύρωση του προϋπολογισμού από την Περιφέρεια.

• Να μην πρόκειται για αύξηση εσόδων εκτός αν υπάρχουν βεβαιωμένοι κατάλογοι του εσόδου με συνολικό ποσό μεγαλύτερο αυτού που ανεγράφη στον οικείο κωδικό εσόδων.

• Η σχετική απόφαση του δημοτικού συμβουλίου να είναι πλήρως αιτιολογημένη. 

Εν προκειμένω οι  πιο πάνω προϋποθέσεις προφανώς δεν τηρήθηκαν, όπως προκύπτει και από την σχετική εισήγηση του θέματος (βλέπε συνημ. 1) και  συγκεκριμένα αναφέρω τα ακόλουθα:

1) Στον ΚΑ 30.7312.003 με τίτλο «Κατασκευή συνδέσεων δικτύου ακαθάρτων Άνοιξης», προβλέπεται διάθεση πίστωσης 5000 ευρώ για την κατασκευή του έργου που περιγράφεται στον τίτλο του κωδικού, δίχως να προηγηθεί η επιβαλλόμενη από το νόμο τροποποίηση του τεχνικού προγράμματος προκειμένου να συμπεριληφθεί σ’ αυτό.

2) Στους κωδικούς αριθμούς εσόδων με α/α από 60 έως 68, προϋπολογίζονται ανεπίτρεπτα αυξήσεις των αντίστοιχων ποσών, δίχως να υπάρχουν οι απαραίτητοι βεβαιωτικοί κατάλογοι από τους οποίους να προκύπτουν οι αυξήσεις αυτές.  

3) Το έργο με Κ.Α 30.7323.0032 με τίτλο «Πλακοστρώσεις οδών Κοινότητας Κρυονερίου»   δεν έπρεπε να συμπεριληφθεί στην εν λόγω αναμόρφωση , διότι η ανάγκη για την εγγραφή της πίστωσης αυτής δεν προήλθε από λόγους που δεν ήταν δυνατόν να ληφθούν υπόψη κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού, αφού για το συγκεκριμένο έργο, ενώ ήταν γνωστό και είχε  συμπεριληφθεί στο τεχνικό πρόγραμμα ως νέο έργο, δεν προβλέφθηκε σχετική δαπάνη στον προϋπολογισμό.

4) Το σημαντικότερο όμως όλων είναι ότι η εν λόγω απόφαση αναμόρφωσης, όπως και όλες όσες προηγήθηκαν, δεν είναι ούτε καν στοιχειωδώς αιτιολογημένη, ενώ θα έπρεπε να είναι πλήρως αιτιολογημένη.

 Η αναιτιολόγητη αυξομείωση είτε των εσόδων, είτε των εξόδων, επιτρέπει την δημιουργία δαπανών και υποχρεώσεων, για τις οποίες πιθανότατα δεν έχουν εξασφαλισθεί οι απαιτούμενοι πόροι για την εξόφληση τους, με αποτέλεσμα ο προϋπολογισμός του δήμου να είναι πλασματικός και από εργαλείο προγραμματισμού και ελέγχου της οικονομικής λειτουργίας  του Δήμου να μετατρέπεται σε εργαλείο συγκάλυψης ανεπίτρεπτων , παράνομων και επιζήμιων για τα οικονομικά του δήμου δαπανών.

Εν όψει όλων των προεκτεθέντων, παρακαλώ να επιληφθείτε σχετικά σε ό,τι αφορά το σύννομο των δαπανών που σχετίζονται με την εν λόγω αναμόρφωση του προϋπολογισμού, όπως και των προηγούμενων έξι που έγιναν από την αρχή του χρόνου μέχρι τώρα, με τον ίδιο τρόπο.